非法传销回潮 直销业监管处境尴尬面临挑战

    在第二批直销牌照的预发时期，一例例非法传销案被曝光。针对这一敏感时期，各路媒体也忙得不亦乐乎，关于直销业的各类新闻也炒得沸沸扬扬。但是从多种情况看来，直销业的发展之路走得并不是那么舒适顺畅，非法传销的兴风作浪，把这锅本来就不是很清澈的水搅得更加混浊。 
    
    政府着力打传销
    
    为打击非法传销，政府出台了一系列针对措施： 
    
    以查办大要案件为重点，增强打击传销专项行动的震慑力。重点打击“拉人头”传销、利用互联网传销和查处假借“直销”名义从事传销的行为；重点查处为传销活动提供房屋、仓储、经营场所等便利条件的行为；协助公安机关严惩以介绍工作、从事经营活动等名义欺骗他人离开居所非法聚集并限制人身自由的行为。今年专项整治的重点地区要统一组织一两次集中行动，采取切实有效措施，加大打击力度；其他地区也要坚持露头就打，建立健全防范和预警体系。要集中力量严厉查处跨地区的大案要案，坚决铲除一批涉及人员多、群众反映较大的传销组织。要逐步改变过去在打击工作中清查、驱散的简单做法，把工作重点放在摸线索、抓头目、查大案上来。要注意总结经验，将行之有效的做法和经验制度化、规范化。要把集中打击与日常监管结合起来，坚持抓早、抓小、严查严管。要抓好巡查制度的落实，定期查看重点区域。要畅通举报渠道，充分发挥行政执法综合网络的作用。 
    
    在地方政府的统一领导下，以出租房屋的管理为重点，进一步压缩和清除传销活动的聚集场所。要坚决查处诱骗学生参加传销的违法行为，严防传销侵入校园。与教育等部门密切配合，组织开展“防止传销进校园”等活动，发挥学校、团委、学生会等组织的作用，建立定期通报制度，建立健全打击防范机制。要坚持不懈地开展宣传教育，从源头上遏制传销活动。进一步加大宣传教育力度，广泛利用报纸、电视、广播、互联网等传媒手段，多方位、多角度地宣传国家的政策规定和法律法规，宣传打击传销活动取得的成果，宣传参加传销给国家、社会以及个人和家庭造成的严重危害。要重点抓好对外出务工人员、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，增强他们的辨别能力，自觉做到知法、懂法、守法。 
          
    企业规范要转型
    
    若要在立法后的中国直销市场合法经营，就只能把其中属于传销机制的部分根据两部条例进行转换，这将是一个艰难，甚至是痛苦的过程。对于总部设在境外的外资跨国公司，其转型难度要比内资中小企业大得多。改革与创新是同一过程的两个方面，不破不立，不立也不能有新的破。微观经济体制改革是找出机制中不符合发展的部分进行剔出，而创新则是要把这些不符合中国内地的政策法规环境、内部条件及其机制的部分转换为合法、合理、合情的机制，同时保留其合法、合理、合情的部分。 
    
    目前有的公司包括跨国公司在中国内地的组成部分遭遇质疑，这和这种企业在这个转型阶段没有从机制上进行转换有关。同时，也和这种企业还没有研发出来具有创新性、符合当前局势的方案有关。在中国内地的直销商按这种经营机制进行运作，必然与市场环境出现逆向运行，这样会给直销商造成损失，使他们失去安全的保障。总部设在国外的跨国公司由于决策链条层次较多，可能会出现在处理某一突发事件过程中，公司总部与各级管理机构以及其具体负责人对于媒体的回答反应较慢，这在转型刚刚开始的阶段往往会在处理突发事件的过程中出现整合不到位的问题。当然，这里也有客观的原因，转型必须有一个过程、一个时间段，这个时刻任何一个环节没有做好都有可能出现这样的纰漏。 
    
    直销业监管面临新挑战
    
    政府对传销回潮的严打，对直销业的监管，不再停留在纸上。 
    
    “去年两个条例公布以后，国家对这个行业是既开放又严管。国家工商行政管理总局还在今年3月设立了直销监管局。随着直销发牌工作的推进，我国的直销监管体系也将不断完善。”国家工商行政管理总局直销管理局副局长邰展接受采访时说。 
    
    据了解，中国直销监管局将承担直销市场的监督管理职能。作为隶属于国家工商总局的单列部门，中国直销监管局下设三个处室，分别是打击传销处、调查研究处和直销指导处，其职能范围将比原国家工商总局公平交易局下的打击传销办公室更加广泛。 
    
    业内人士认为，政府在出台的两个条例中设置了很高的门槛，本意是利用资金和技术壁垒控制企业数量，以维护行业规范，不料却给自身的监管带来了挑战。目前经商务部批准的直销企业只有雅芳一家，估计到年底获得直销牌照的企业将不会超过30家，这意味着大批难以逾越直销门槛的企业有转入传销的危险，这些企业可能成为监管的暗礁。 
    
    据了解，在两个条例颁布后，变换手段、方式进行传销活动，或假借直销搞传销活动的现象有所增加。据不完全统计，中国从事直销的企业至少有上千家，而且大部分是多层次直销企业。要让这些企业放弃直销业“通行的商业法则”特别是“团队计酬”并非易事。对于市场上除了雅芳之外的绝大部分多层直销企业来说，很难在短时期内改变根深蒂固的商业法则，从而找到一条切实可行的出路。无疑，对于直销业监管来讲，今后将面临多事之秋。目前，国家希望通过打击传销和监管直销来维护有序的市场秩序和社会环境。“我们要从过去打击传销的‘一刀切’转为现在打击传销和直销监管的‘两手抓’，切实履行工商监管职能。”邰展表示。