欧阳文章：深刻认识直销法规的历史性作用

　　《直销管理条例》、《禁止传销条例》已实施整整十年。深刻认识直销法规的历史性作用，对于我们完善直销法规，进一步建立健全直销法律法规体系，不断促进直销业的健康发展，有着十分重要的意义。

　　直销法规的历史性作用主要体现在如下方面：

　　首先，以法规的形式确立了直销业的市场经济地位。

　　直销是个舶来品。上世纪90年代进入我国后，直销业的市场经济地位十分脆弱，加之金字塔传销的冲击，直销业发展十分艰难，一度还被政府叫停。

　　直销作为一种无固定地点的销售方式，如果没有法律法规保障，就不可能真正具有市场经济地位。为此，政府在我国加入WTO时做出了这样的承诺：对无固定地点的批发或零售服务，在加入世界贸易组织后3年内，取消“市场准入限制”和“国民待遇限制”，与世界贸易组织成员进行磋商并制定关于无固定地点销售的法规。实际上，我国政府为实现这一承诺早就开始了积极工作。2003年9月10日和2004年9月10日，两次厦门直销立法工作座谈会正式确立“内外一致、公平竞争、共同发展”的方针。与此同时，立法工作者到国外考察学习和借鉴其他国家直销立法的经验。所有这一切，都是为了实现我国加入WTO时作出的3年内直销立法的承诺。

　　以2005年9月为分水岭，《直销管理条例》、《禁止传销条例》的颁布实施，标志着直销业的市场经济地位真正以法规的形式加以确立，直销这一营销模式真正得到政府与社会的认可，整个直销业也因此迎来了发展的春天。从2006年开始，每年都有许多企业纷纷向商务部递交申请直销经营许可证的报告。到目前为止，我国已有63家企业获得了直销经营许可证。直销业的销售额每年以25%以上的速度递增，特别在全球金融危机暴发后直销业“一枝独秀”，为我国的经济发展作出了重要贡献。
　　其次，直销业实现了从混乱无序向规范发展的重要转折。

　　直销法规出台前，我国直销业鱼龙混杂、混乱无序，特别是传销的猖獗，严重干扰了经济的发展，破坏了社会的安定。直销法规的颁布，对抑制我国直销业混乱无序的状况，具有调整和规范的强制性作用。实践证明，《直销管理条例》、《禁止传销条例》经过十年的有效执行，直销业已经实现了从混乱无序向规范发展的重要转折。

　　十年来，我国打击传销、规范直销工作取得了显著成绩。全国工商机关紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的总体要求，认真、切实履行打击传销的法定职责，全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的打击传销工作格局基本形成，打防结合、标本兼治等打击传销的原则得到有效贯彻，大规模、公开化的传销活动得到有效遏制，全社会抵制传销的意识不断增强，群众识别和防范传销的能力明显提高。与此同时，各级工商机关结合工作实际，不断探索、创新直销监管方式方法，通过建立直销管理档案、开展直销市场巡查、实行网格化监管及企业信用分类监管等方式，把握住直销招募、培训、计酬、退换货等重点环节，将直销企业、直销员及其直销活动纳入直销监管范围。各级工商机关通过召开直销企业座谈会、进行日常走访约见、建立联络员制度等多种方式，对出现问题的企业及时提醒、告诫，督促企业自查自纠，限期整改。组织、指导直销企业签订自律公约或自律承诺书，增强法律意识，坚持守法经营，做到严格自律。目前，我国直销业发展规范化程度已有了根本性的提高。
　　第三，为建立健全直销法律法规体系打下良好基础。

　　就当前而言，《直销管理条例》、《禁止传销条例》是我国规范直销业及其活动的主要法律文件。十年间，我国直销法律法规体系建设虽然开了一个好头，但还有一些地方需要进一步完善。直销法规的历史性作用之一，就是为我国建立健全直销法律法规体系打下了良好基础。

　　十年来，贯彻直销法规的配套政策一直在陆续出台，直销法律法规体系建设正在向前推进。但是，现在的直销业发展现状与十年前大不一样，直销业发展的现状迫切要求建立健全直销法律法规体系。政府要进行“回头看”，认真理出直销法规哪些条款已不适应直销业发展的实际。目前，直销企业反映最多的问题是多层次直销放开、撤除直销区域壁垒和扩大产品范围等，政府应在认真调研后根据直销业发展的实际，对直销法规作出必要的完善。与此同时，在执法方面应更加注重科学性,完善执法标准,创造公平公正的执法环境。事实上，直销监管方面存在的问题也不少，尤其是少数地方的“钓鱼执法”，干扰了直销法规的准确执行。政府应出台直销文明监管的规章制度，防止出现腐败执法的情况。这些工作，政府不仅要列入议事日程，更重要的是要集中必要的力量，集思广益，协同工作，加快建立健全直销法律法规体系的进程，以确保今后直销业发展更加规范、更加健康。▲

（作者系中国市场学会直销专家委员会专家）