市监局下发《关于8、9号文相关问题解答》

　　关联方、合作方、挂靠方从事了违法活动，直销企业是否要承担法律责任，解答也予以明确：如果关联方、合作方、挂靠方从事的违法活动，是由直销企业公开组织运营、操盘，或在幕后操纵、支持，或放任、纵容、默许的，则可以认为直销企业与关联方、合作方、挂靠方存在违法共谋，共同从事了违法活动，需追究直销企业的共同违法责任。如果关联方、合作方、挂靠方完全是在直销企业不知情，且违反直销企业合规管理制度，逃避直销企业对其进行内部监督检查的情况下，独立从事的违法活动，直销企业已尽到注意、约束和监督义务，对违法活动的发生不存在过错或过失，则直销企业不需承担行政违法责任。
　　关于为什么要监管各类会议，解答认为：在监管实践中发现，部分直销企业或直销企业经销商以研讨会、表彰会、美容或营养讲座等名义变相开展直销培训，不履行相关义务，或在经销商大会、产品推介会、业务沟通会、激励会、表彰会等会议中夸大宣传产品功效、虚假宣传产品本身或夸大奖励回报，从事违法活动。为遏制这种规避法律义务的行为，制止各类会议中的违法活动，有必要将监管视野从直销培训扩大到含有产品推介、营销方式、计酬制度、加入方式等内容的各类直销会议
　　同时总局明确，企业并非不能有关联方、合作方，企业在经营过程中，与其他商事主体有关联关系或合作关系，都属正常，但关键在于不论是经销关系、合作关系，都不能作为推卸法律责任的借口，都不能作为隔离违法责任的工具，相关各方都不能单独或共谋从事违法活动。

挂靠是否合法，需判断所谓挂靠背后的实质法律关系是什么，具体运营模式是否符合我国法律法规。

问题一览

　　问题一：近期市场监管总局在直销监管方面发布了哪些规范性文件？
　　问题二：8号文出台背景是什么？
　　问题三：9号文出台背景是什么？
　　问题四：8号文提出的监管意见主要依据和内容是什么？
　　问题五：9号文部署的专项行动的整治重点、主要阶段和注意事项分别是什么？
　　问题六：经销商、关联方、合作方是如何界定的？
　　问题七：直销企业经销商为什么不得从事直销，不得以直销企业名义从事商业宣传、推销等活动？
　　问题八：直销企业是不是不能与其他商事主体有关联、合作或挂靠关系？
　　问题九：关联方、合作方、挂靠方从事了违法活动，直销企业是否要承担法律责任？
　　问题十：怎样理解加强对各类直销会议的监管？
　　问题十一：工商和市场监管部门双随机一公开工作具体指什么？涉及直销监管的双随机检查项目有哪些？
　　问题十二：怎样理解直销监管领域的分级分类监管 ？

　　Q1
　　问题一：近期市场监管总局在直销监管方面发布了哪些规范性文件？
　　解答：近期，市场监管总局（以下简称总局）下发了两个规范性文件：一是2018年4月8日，总局向全国工商和市场监管部门下发了《国家市场监督管理总局关于进一步加强直销监督管理工作的意见》（国市监竞争〔2018〕8号），简称8号文。

 

　　二是2018年4月23日，总局办公厅向全国工商和市场监管部门下发了《市场监管总局办公厅关于开展查处以直销名义和股权激励、资金盘、投资分红等形式实施传销违法行为专项行动的通知》（市监竞争〔2018〕9号），简称9号文。