市监局下发《关于8、9号文相关问题解答》

　　Q11
　　问题十一：工商和市场监管部门双随机一公开工作具体指什么？涉及直销监管的双随机检查项目有哪些？
　　解答：工商和市场监管部门双随机一公开工作是指，在对监管对象进行检查时，应在监管对象库里随机抽取检查对象、在检查人员库里随机选派执法检查人员，在规定的时间对监管对象进行检查，抽查结果要通过国家企业信用信息公示系统等平台向社会公示。推行双随机一公开是对传统监管方式的改革，是为了避免在监管中随意检查企业，减少对市场主体正常经营活动的干扰。对于纳入双随机抽查清单的事项，除投诉举报、大数据监测、转办交办外，工商和市场监管部门对市场主体的监督检查都须通过双随机抽查的方式进行。
　　2018年3月9日，总局下发了《工商总局关于公布随机抽查事项清单（第二版）的通知》（工商企监字〔2018〕33号），直销监管双随机抽查列入清单的有三项：重大变更的检查、直销员报酬支付的检查、信息报备和披露的检查。三项双随机抽查仅针对直销企业总公司，由直销企业注册地工商和市场监管部门进行抽查。

　　Q12
　　问题十二：怎样理解直销监管领域的分级分类监管 ？
　　解答：在直销监管领域之所以尝试开展分级分类监管，一是监管部门内部有层级，有省级、地市级、县区级监管部门，也有基层分局与派出机构；二是监管对象种类、规模不一，既有直销企业总公司、分公司，也有经销商、直销员等；三是由于各级工商和市场监管部门监管力量有限，为科学分配监管资源，提高监管效能，倡导各地工商和市场监管机关可根据实际情况，适时开展分级分类监管。
　　分级监管是指在工商和市场监管部门内部实行分级监管，按级别分级开展直销监管工作。以某省为例，各级监管部门根据分工，省局负责注册在本省的直销企业总公司和直销企业省级分支机构进行监管，制定省内直销监管意见和办法；地市局负责对辖区内直销企业分支机构开展监管；县区级局对本辖区服务网点、直销员、直销培训员、经销商及其他以传统方式经营的各类经营主体进行监管；省内各级监管部门对于各类直销会议和直销违规案件查办也有分工和协作。

 

　　分类监管是基于监管风险，对直销企业实行动态分类监管。例如，基于直销企业引发的违法活动、投诉举报、群访信访、负面舆情等风险指数进行分类，对守法记录较好、负面情况较少、监管风险较低的直销企业、分支机构、服务网点及经销商，在工作中保持关注即可，而对于守法记录不好、负面情况较多、监管风险较高的直销企业、分支机构、服务网点及经销商，在工作中作为重点对象进行监管。对直销企业分类监管可以结合对企业信用监管的相关规定和制度执行。